在国务院第一次廉政事情聚会上的讲话

次廉政建设宣布时间：2018-06-15 15:31:16

在国务院第一次廉政事情聚会上的讲话

（2018 年 4 月 27 日）

李克强

这次廉政事情聚会，是新一届国务院组成后召开的一次主要聚会，也是本届政府召开的第一次廉政事情聚会。主要使命是，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的主要讲话精神，凭证十九届中央纪委二次全会和《政府事情报告》有关党风廉政建设要求，总结已往五年政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争，深入剖析政府系统党风廉政建设面临的形势，研究安排以后五年政府系统党风廉政建设事情，主要是2018年重点使命。

一、周全贯彻落实党的十九大精神，以廉政建设新效果增进经济社会一连康健生长

已往五年，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，上届政府认真贯彻落实周全从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强羁系、肃贪腐，党风廉政建设和反糜烂斗争一直取得新的主要希望。一是坚持以深化刷新推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力，也是滋生糜烂的温床。五年来，我们周全深化刷新，加速转变政府职能，深入推进简政放权、放管团结、优化效劳刷新。大幅压减行政审批事项，破除非行政允许审批，周全刷新商事制度，实验“双随机、一果真”羁系，推行“互联网+政务效劳”。深化户籍制度刷新，增进职员自由流动。这些刷新行动，不但有用引发了市场活力和生长内生动力，成为顶住经济下行压力、实现经济稳中向好的要害一招，同时也有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了爆发糜烂的危害。二是坚持以制度建设规范权力运行。我们深入推进依法行政，一直完善政府立法、行政执法、政务果真等方面制度。提请天下人大审议通过一批执法，制订修订一系列行政规则和规章。完善预算治理制度，加大预决算果真力度，严管公共资金。规范整理了一批涉企收费，建设行政事业性收费和政府性基金、政府定价的谋划效劳性收费目录清单制度，清单之外一律不得收费。省市县三级政府部分制订宣布权责清单。全方位增强行政监察和审计监视。三是坚持以严肃纲纪增进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项划定精神，持之以恒纠正“四风”，严酷执行国务院“约法三章”。新建政府性楼堂馆所和财务供养职员总量获得严控，“三公”经费大幅压减。纪检监察机关严肃核办违纪违法案件，惩办一批糜烂分子，反糜烂斗争压倒性态势已经形成并牢靠生长。四是坚持以强化激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院重大决议安排落地收效，国务院组织开展四次大督查和20多次专项督查，对落实不力的严肃问责，对干得好的给予表扬和政策激励。五年来，政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争的深入推进，有用提高了政府公信力和执行力，为经济社会生长取得历史性成绩、爆发历史性厘革提供了有力包管。

同时，我们也必需苏醒地看到，政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争仍保存一些问题和缺乏。有的地方、部分和单位落实周全从严治党要求不到位、党纪政纪纲纪意识淡漠，一些重点领域和要害环节糜烂问题时有爆发，“四风”问题反弹回潮隐患犹存，特殊是形式主义、权要主义名堂一直翻新，损害群众利益的不正之风还较量突出，少数干部保存着不作为、不善为、乱作为问题。尤其是政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然保存，滋生糜烂的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争形势依然严肃重大，周全从严治党和廉政事情任重道远。

党的十九大制订了决胜周全建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义伟大胜利的雄伟蓝图和行动纲要，对周全从严治党提出了新要求。以后五年，我国正处于实现“两个一百年”斗争目的的历史交汇期，新一届政府肩负着推动经济社会生长这一庆幸而难题的历史使命。必需坚持生长第一要务，贯彻落实新生长理念，牢靠和扩大经济稳中向好势头，鼎力大举推动高质量生长，打好三大攻坚战，提高包管和改善民生水平，确保准期周全建成小康社会，开启周全建设社会主义现代化国家新征程。目今，我国经济正处在转变生长方法、优化经济结构、转换增添动力的攻关期，面临着极其错综重大的国际海内形势，特殊是国际上�；ぶ饕寮泳�，地缘政治危害上升，不稳固不确定因素增多。在这样的配景下，我们要推行好推动经济社会生长的法定职责，必需加速建设人民知足的法治政府、立异政府、清廉政府和效劳型政府，其中清廉政府建设尤为要害。由于糜烂既严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、松懈社会民俗，也严重扭曲市场公正竞争规则，破损营商情形，阻碍经济生长，严重损害人民的利益。只有鼎力大举增强清廉政府建设，进一步阻止息争决糜烂问题，才华凝聚起人民群众战胜难题和挑战的强盛协力，才华营造优异营商情形、进一步引发市场活力和社会创立力。各地区各部分要充分熟悉增强廉政事情的主要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓刷新生长，一手抓反腐倡廉，以更坚定的刻意和扎实有力的行动，一直把政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争推向深入。

二、以强化对权力运行制约和监视为重点，深化政府自身刷新、推进清廉政府建设

目今和以后一个时期，做好政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，围绕建设清廉政府目的，深化标本兼治，加速转变政府职能，增强制度建设，加大重点领域和要害环节糜烂整治力度，严酷正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反糜烂斗争一直取得新效果，起劲营造风清气正的经济社会生长情形。

反腐倡廉的焦点使命是制约和监视权力。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得欠好或滥用就会滋生糜烂，损害人民群众的利益。要加大刷新立异力度，扎笼子、堵误差、强羁系，构建起提防阻止糜烂的长效机制。

第一，推进政府自身刷新。党的十九届三中全会对深化政府机构刷新、转变政府职能作出安排，现在政府机构刷新正在顺遂推进，真正实现政府职能转变还要有个历程。实践证实，简政放权、放管团结、优化效劳刷新是推动政府职能转变的“牛鼻子”，具有激活力、推生长、促廉政、反糜烂的“一举多得”之效。要围绕使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，一直将“放管服”刷新引向深入。继续放权减权，尽可能削减微观领域治理事务和详细审批事项，最大限度镌汰政府对市场资源的直接设置、对市场运动的直接干预，起劲营造国际一流营商情形，为市场主体添活力，为人民群众增便当。继续制权限权，明晰政府权力界线，周全实验权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，清单之内政府部分必需履职尽责，清单之外榨取私自设权扩权，以制度刚性约束权力任性。要以这次政府机构刷新为契机，加速制订国务院部分权责清单，完善省市县三级政府部分权责清单。继续晒权督权，周全推进政务果真，让人民全程监视政府行为，让权力在阳光下运行，特殊要充分运用互联网、大数据等现代信息手艺，实现所有行政行为源头可溯、历程可查、效果可评、责任可追，有用治理不作为、乱作为，让糜烂难以遁形。

关于今年的“放管服”刷新，《政府事情报告》作出了安排，我在记者招待会上进一步提出了“六个一”要求，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务效劳一网办通，企业和群众效劳力争只进一扇门，最多跑一次，通常没有执律例则依据的证实一律作废。包括这“六个一”在内的“放管服”刷新，每一项都涉及利益关系的调解，涉及相关治理规则的改变、运行流程的再造，真要做好是禁止易的。从这些年的实践看，“放管服”刷新最难啃的硬骨头就是“放”。有的政府部分把住寻租权力不肯撒手，搞繁琐审批、重复检查、多头治理，种种市场主体苦不堪言。不但有几个“大盖帽”管一个小商贩征象，连一些国企甚至大型央企都疲于应付。我经常讲，营商情形就是生产力，就是综合竞争力。近年来我国营商情形虽有显着改善，但在国际上照旧中等水平。目今国际竞争日益强烈，我国生长面临严肃挑战。虽然，我们对加入国际竞争是有信心的，由于我国有较强的生产能力和综合配套能力，基础设施也较量完善。这是尊龙凯时“硬情形”优势，同时也要加速补齐“软情形”建设这块短板，打造国际一流的营商情形。这就要求必需把“放管服”刷新落实到位。各地区各部分要拿出自我革命的勇气，迎难而上，披荆斩棘，确保完成“放管服”刷新使命，增进经济社会一连康健生长。

第二，确保公共资金使用清静高效。今年财务赤字率有所下调，但起劲的财务政策取向没有变、力度没有减，天下一样平常公共预算收入将凌驾18万亿元、支出近21万亿元。“钱袋子”越沉，治理责任就越重。要进一步完善制度、从严治理，为财务资金装上“清静锁”、“增效器”。

一要科学合理安排预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”。财务资金来自纳税人，不可随意支出，所有支出都必需严酷纳入预算，这也是清廉政府建设的基本要求。要增强项目预算治理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。继续整理、整合、合并专项转移支付，作废一批政策到期、绩效低下的专项，严控新增专项转移支付项目。加大政府性基金预算、国有资源谋划预算与一样平常公共预算的统筹力度，将专项收入列入预算大盘子统筹安排，除了国家特殊需要外，一样平常都要作废专款专用。现在一些部分还留有小金库，用于安排某些所谓“专款专用”的特定支出，这留下了很大的糜烂空间，必需加以整理整治。要进一步扩大预算果真规模，细化预算果真内容，向老黎民交出一本能看得懂的“明确账”。

二要强化预算执行。预算一经人代会审查通过，就具有执法效力，各项支出必需严酷凭证预算执行，不得随意改变。对超收和短收也要严酷治理，超收收入原则上不得用于昔时支出。去年中央财务超收收入的绝大部分都转入了预算稳固调理基金，主要用于应对未来可能爆发的危害。今年1月至4月中旬，天下财税收入增幅较量高，在资金安排使用上要注重“瞻前顾后”、留有后手。这么做，既是坚持经济平稳康健运行的需要，也是预防糜烂的需要。这几年，各级财务部分起劲盘活财务存量资金，取得了起源效果，但财务资金沉淀规�Ｕ站山洗�。3月末，天下财务库款3.6万亿元，同比增添22.7％。在现在形势下，大宗资金沉淀是有问题的。一方面，一些领域有用投资项目因资金不到位导致进度滞后；另一方面，有的地方把滞留在途的资金存到银行生利息，这些利息又不入账，给不规范支出甚至糜烂以可乘之机。无论是为了稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害，照旧提防糜烂征象爆发，都需要进一步研究接纳步伐，完善财务存量资金治理的长效机制，加大对重点部分、重点项目的预算执行监视力度。同时要加速今年预算资金拨付进度，尤其是对支持三大攻坚战、立异创业、民生等重点领域的资金，要尽快拨付到位。对专项转移支付资金，地方是有一定统筹权的。对部分不切合现实的专项资金安排，在包管资金合理用途的条件下，地方可凭证有关划定调解用于其他亟需支持的项目。

三要严酷问效问责。一些地方、部分和预算单位重投入轻治理，财务资金使用效率不高，有的甚至闲置铺张。今年要周全实验绩效治理，将绩效治理笼罩所有财务资金，贯串预算体例、执行全历程，做到花钱必问效、无效必问责。以后要把绩效评价效果与预算调解和政策调解挂起钩来，低效无效资金一律削减，恒久沉淀的资金一律收回，统筹用于需要支持的领域，使起劲的财务政策越发聚力增效。

这里特殊强调，扶贫、教育、养老等民生领域公共资金关系人民群众亲自利益，必需紧盯严管。这几年，各级政府大幅增添扶贫资金投入，资金使用情形总的是好的，但也差别水平保存着投向不精准、使用疏散甚至被贪污侵占等问题。扶贫资金是救抢救难资金，是打赢精准脱贫攻坚战的主要包管，必需管好用好。要完善治理制度，增强扶贫资金整合，开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理，对胆敢克扣挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金的，必需严肃惩办。这是高压线，不可碰，也碰不得。教育支出占到天下一样平常公共预算支出的15%，是财务最大的支出。要调解优化结构，进一步向难题地区和薄弱环节倾斜，切实提高教育资金使用绩效，增进公正而有质量的教育生长。对医�；稹⑸缁峋戎式稹⒀习芑稹⒏＠势惫娼鸬让裆煊蚬沧式鹗褂们樾�，也要增强羁系，坚决防治糜烂行为。

第三，推动公共资源阳光生意。工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资源生意领域，行政权力干预生意、暗箱操作、牟取私利等问题突出。防治这一领域糜烂问题，基础在于推进公共资源设置市场化刷新，一个有用手段是打造统一规范、果真透明、效劳高效、监视到位的生意平台。天下公共资源生意平台运行一年多来，已取得起源效果。但现在平台笼罩规模还较量窄，有些公共资源生意还没有纳进来；有关治理制度和生意规则不完善，有的资源生意只是简朴搬个家；有的地方羁系职能疏散，保存多头羁系和羁系缺失问题。要坚持“应进必进”原则，加速推进平台生意全笼罩，原则上所有公共资源生意都要纳入平台。坚持治理与采购疏散、采购与羁系疏散，进一步完善相关规则和机制，切断行政权力加入公共资源生意的链条。健全多元共治的协同羁系机制，推动在线羁系与线下治理相团结，周全监视生意历程，做到全程留痕，实时发明查处糜烂行为。

第四，看护好谋划好公共资产。我国公共资产规模重大，漫衍于各个领域，是中国特色社会主义制度的主要支持，必需专心看护好、悉心谋划好。要立异和增强羁系，管住要害事、管到要害处、管好要害人。增强对国有企业主要营业、刷新重点领域、国有资源运营主要环节的监视，既引发国有企业活力，又确保国有资产清静和保值增值。进一步完善国有企业现代公司治理，严酷执行“三重一大”整体决议机制，健全重大决议失误和失职、渎职责任追究倒查机制。顺应向以管资源为主转变的要求，制订羁系权责清单，实验精准的分类羁系。随着企业走出去程序加速，我国在境外的国有资产越来越多。要从“投向、程序、危害、回报”四方面着力，加速完善国企境外投资羁系系统，提防境外投融资、产权生意、署理担保等历程中的利益运送和国有资产损失。对国有企业向导班子特殊是一把手，既要有激励机制，使他们铺开手脚大胆做事创业，也要增强清廉危害防控。别的，我国种种行政事业单位尚有几十万亿元的非谋划性公共资产，要建设健全清审核实、产权挂号、收益收缴等治理制度。

金融是国民经济的血脉。目今，不法集资、乱办金融、违法违规套利等金融市场乱象仍然较量突出。这些问题背后往往涉及权钱生意，既加剧了企业融资难融资贵，也增添了金融危害。要针对突出问题，增强金融羁系。团结这次金融羁系机构刷新，统筹抓好金融领域防危害和惩办糜烂，强化对金融机构问责、羁系问责和对羁系者问责，重办种种违法违规行为，切实包管国家金融清静、维护金融市场稳健运行，这也是打好提防化解重大危害攻坚战的要求。

第五，建设清廉定心的公共工程。公共工程事关国计民生。许多工程项目建设周期长、资金投入大，糜烂问题易发多发。有的政府事情职员违规加入、使用工程项目，从中攫取重大利益；有的与工程承包方沆瀣一气，套取、侵吞工程款；有的对工程质量把关不严，纵容施工方偷工减料、以次充好�Ｉ杏幸恍└改腹僭焙么笙补�，把民生工程搞成劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。好比，有的脱离生长阶段，搞些凌驾财务遭受能力的工程，导致资金泛起缺口甚至资金链断裂，形成“半拉子”工程；有的掉臂工程建设纪律，不切现实地赶进度，把原来应是三五年完成的项目非要一年建成，留下严重的工程质量清静隐患。要健全公共工程建设项目决议、审批、实验等全程羁系制度，完善社会监视机制，增强综合治理、开展专项治理，坚决惩办违法违规行为。我们要把项目施工允许时间压减下来，但同时必需对施工全历程严酷羁系，确保施工质量。总之，我们要通过有力的行动，使每项公共工程都成为阳光工程、清廉工程和清静工程。

要增强审计事情，推进审计监视全笼罩，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和向导干部推行经济责任情形的审计监视力度，切实做到应审尽审、凡审必严。

三、坚持标本兼治、综合施策，起劲开创党风廉政建设和反糜烂斗争新时势

中国特色社会主义进入新时代，政府事情要有新气象新作为，推动刷新开放和现代化建设取得更大成绩、反腐倡廉建设取得更大效果。

一要着力增强政治建设。政治建设是党的根天性建设，也是统领政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。各级政府及其事情职员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，坚决维护习近平总书记焦点职位，坚决维护党中央权威和集中统一直导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要严守政治纪律和政治规则，坚决贯彻党中央、国务院各项决议安排，确保政令流通、令行榨取。严正刷新纪律，确保政府机构刷新顺遂准期完成。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、切记使命”主题教育，筑牢拒腐防变的头脑品德防地，增强做事创业的行动自觉。在讲政治、严纪律、守规则方面，国务院、各级政府和部分尤其是向导机关和向导干部都要带动做楷模。

二要强化以法促廉、依法行政。法治是规范权力、维护公正、增进廉政的基础包管，必需把政府运动周全纳入法治轨道。各级政府及其事情职员要恪守宪法执法，切实按法定权限用权、按权责清单用权，严酷规范公正文明执法，任何人、办任何事都不得逾越执法界线。推进和增强相关领域行政立法，实时修订那些倒运于刷新生长、不切合廉政建设要求、不适时宜的规则和规章。权衡政府是否尊崇法治，一个主要方面是看其是否守诚信。我在地方调研时，经常听到有些企业家包括外商反应，有的地方政府不按条约效劳，朝令夕改、说变就变，特殊是有的地方政府换届后，把原有的条约推倒重来，严重影响投资起劲性。施政必需讲诚信，这是一条主要原则。只要条约是正当合规签署的，就必需执行。政府是有继续性的，现在地方各级政府都已经完成换届，对以前签署的条约不得随意改变，必需严酷推行允许，决不可言而无信，决不可“新官不睬旧账”。

三要持之以恒正风肃纪。政风作风问题具有重大性、顽固性、重复性，必需紧盯不放，常抓不懈。要坚决落实党中央八项划定及着实施细则精神，驰而不息整治“四风”。特殊要鼎力大举整治种种各样的形式主义、权要主义征象，着力解决以文件落实文件、以聚会落实聚会、以讲话落实讲话等突出问题，把主要精神用在深入现实视察研究、实时发明解决矛盾和问题上。牢靠国务院“约法三章”效果，继续严控新建政府性楼堂馆所、财务供养职员总量、“三公”经费。要始终坚持惩办糜烂高压态势，坚持无禁区、全笼罩、零容忍，既坚决查处爆发在政府部分和向导干部中的滥用职权、贪污行贿、侵蚀蜕化行为，又着力查处爆发在群众身边、损害群众利益的糜烂问题，坚决纠正不正之风。在深入开展扫黑除恶专项斗争、攻击黑恶势力和黄赌毒犯法中，要坚决惩办充当“�；ど　钡恼虑橹霸�。

四要勤政尽责做事创业。对各级政府及其事情职员来讲，清廉是最最少的要求，勤政是应尽的天职。已往40年我国刷新生长取得的重大成绩是干出来的，宽至公务员功不可没。面临新时代新使命，必需坚持党的基本理论、基本蹊径、基本方略，以勇于继续、舍我其谁的精神状态，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，以真抓实干、笃志苦干的现实验动，再创让人民知足的新业绩。目今，各地区各部分要围绕党中央的重大安排和《政府事情报告》确定的各项目的使命，在狠抓落实上下功夫。要强化督查，继续开展国务院大督查和专项督查，对发明的问题要实时整改。完善激励机制和容错纠错机制，切实引发和�；ず酶刹孔鍪麓匆档钠鹁⑿院痛戳⑿��？凸鄣亟�，政府事情职员特殊是下层公务员事情很辛勤，收入也不高。这些年，我们在着力解决公职职员以公权力加入分派、牟取不当利益问题的同时，起劲接纳步伐包管他们履职所需的事情条件、合理的收入待遇和应有的尊严。前两年，只管财务收支压力很大，我们仍想方想法提高了机关事业单位在职职员基自己为。要进一步完善和实验机关事业单位人为和津津贴制度，特殊是向艰辛地区、特殊岗位、下层单位倾斜。各级财务部分要优化支出结构，确保落实到位。要严管与厚爱相团结，切实增强对公职职员履职情形的监视问责。总体上看，现在政府事情职员是勤政廉政的，但不作为的情形还时有爆发。我看到有简报反应，一些地方政务效劳中心的效劳大厅排着几百人的“长龙”，由于只有一两个窗口在治理营业，其他窗口以事情职员请假等理由暂不开放，这显然保存不作为的问题。昔人讲，“仕而废其事，罪也”。为政不廉是糜烂，占着位子不作为、拿着俸禄不做事，贻误党和人民事业，同样是糜烂，都是不可容忍的。对贯彻执行党中央、国务院决议安排不力，未能完成经济社会生长约束性指标和硬使命的，该约谈的约谈，该转达的转达，决不可迁就。对不尽职、不继续、不认真的，要严肃品评、限期纠正，典范的要果真曝光，决不可听之任之。对失职渎职、造成严重效果的，该处分的处分，该免职的免职，该追究执法责任的追究执法责任，决不可迁就。

五要自觉接受各方面监视。深化国家监察体制刷新，是党中央作出的重大决议。这有利于健全党和国家监视系统，完善权力运行制约和监视机制，实现党内监视和国家机关监视、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职职员监察全笼罩。各级监察委员会已所有组建建设。各级政府事情职员应准确熟悉和看待监视，不可片面地把监视看成是约束、是限制，而要视作党和人民对干部的体贴和敬重，是为了增进主行动为、规范作为。要自觉接受执法监视、监察监视、审计监视、民主监视、社会监视和舆论监视，起劲配合监察机关事情，从严从紧要求自己，养成在监视下履职的习惯、意识和自觉性，真正做到干清洁净做事、清清白白为人、堂堂正正立于社会，无愧于人民公仆的称呼。

六要切实推行管党治党责任。抓好政府系统党风廉政建设，不但是纪检监察机关的事，各级政府责无旁贷。政府系统党组（党委）要牢靠树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓欠好是渎职的意识，切实担负起周全从严治党主体责任，把经济社会生长事情与党风廉政建设同安排、同安排、同审核。党组（党委）一把手作为“第一责任人”，要负总责；其他成员要推行好“一岗双责”，看好自己的门、管好自己的人。强化责任追究，对向导不力、疏于监视治理，致使爆发重大违纪问题和糜烂案件的，要严肃问责。

做好政府系统党风廉政建设和反糜烂斗争，责任重大，使命难题。让我们越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，凝心聚力，锐意进取，扎实做好政府系统反腐倡廉事情，为决胜周全建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义伟大胜利一直作出新的孝顺。